Pelo segundo ano consecutivo, o Fórum Urbano de Moscou realizou suas conferências externas nas cidades; o FUF também vem a São Petersburgo pela segunda vez. Na conferência, realizada no início de setembro, novamente, mas já, segundo os organizadores, no contexto do início da crise, foram discutidos os problemas de planejamento, normas e, claro, a reconstrução de um centro histórico único..
Precisamos de uma estratégia unificada para o desenvolvimento espacial de São Petersburgo e da região
Um dos principais tópicos de discussão foi a questão: há necessidade de uma estratégia de desenvolvimento espacial (plano diretor) como base para o desenvolvimento de um novo plano geral para São Petersburgo e a região de Leningrado?
KGA e o arquiteto-chefe da cidade Vladimir Grigoriev acho que eles precisam disso. A posição do comitê foi declarada por seu primeiro vice-presidente Boris Gordeev - segundo ele, a estratégia de desenvolvimento espacial (SPD) e a transição para o planejamento integrado de São Petersburgo e da região de Leningrado são necessárias. O projeto de acordo sobre ações conjuntas das autoridades das duas entidades constituintes da Federação para o desenvolvimento de um documento de planejamento territorial unificado para o período 2018-2043 foi aprovado pelos governos. Como parte da fase preparatória da Assembleia Legislativa de São Petersburgo, em 29 de outubro, será realizada uma conferência científica e prática "As principais questões do conceito do plano diretor de São Petersburgo" - é assim que o representante da o KGA descreveu o início do trabalho conjunto.
O Comitê de Política Econômica e Planejamento Estratégico, o desenvolvedor da estratégia para o desenvolvimento social e econômico de São Petersburgo, incluiu as normas de planejamento urbano (NGP) e o plano diretor no diagrama de blocos geral das ferramentas para implementar a estratégia. Por decreto governamental recente, a competência para o desenvolvimento do SGP está dividida entre o KGA e o CEPiSP, o que, talvez, deva contribuir para um equilíbrio harmonioso do ordenamento económico e do ordenamento do território.
Chefe do Banco VTB Mikhail Oseevsky também destacou a importância da articulação do planejamento econômico e territorial, bem como, principalmente em tempos de crise - a necessidade de uma estratégia de Estado para o desenvolvimento dos territórios. Os bancos estão prontos para ajudar o estado e, em particular, na criação de instalações de infraestrutura - disse Oseevsky e, como exemplo, citou o fato de que o VTB Bank estava envolvido no financiamento da construção de pontes através do Kama para conectar os territórios da Udmúrtia.
Outro exemplo demonstra a falta de planejamento conjunto: agora São Petersburgo está perdendo empregos no porto devido ao surgimento de outros portos no território da região de Leningrado (por exemplo, em Ust-Luga). A coordenação dos interesses da cidade e da região, bem como os documentos da direção econômica e do planejamento urbano, ajudariam a evitar situações de conflito desse tipo e riscos para os investidores privados no futuro.
Aglomeração: oportunidades, riscos, desafios de gestão
A conversa sobre o plano geral geral de São Petersburgo e a região desenvolveu-se logicamente para o tópico da aglomeração. Segundo muitos especialistas, é chegada a hora de institucionalizar "aglomeração", "registrar-se na lei" como conceito e trabalhar com ela no campo jurídico.
Alexey Novikov, o reitor da Escola Superior de Urbanismo (HSU), alertou sobre os perigos de tal abordagem, descrevendo a experiência de criação de Nova Moscou como malsucedida: o fato de que a cidade "caiu" dos limites administrativos e precisa de uma solução para o problema do crescimento territorial, segundo Novikov, “não significa a legitimidade das soluções adotadas”.
O chefe da Escola Superior de Economia listou três direções de movimento em direção à aglomeração:
1) unificação da cidade e região;
2) introdução do instituto de aglomeração no campo legislativo;
3) anexação de pedaços da região pelas grandes cidades.
Todos eles contêm riscos. Eles estão unidos por uma ideia viciosa comum de subordinação da periferia ao centro, em vez de criar uma relação “periferia-centro” competitiva. Moscou tem seguido o caminho da administração estrita, embora deva se esforçar para criar instrumentos flexíveis de cooperação e cooperação.
O caso de São Petersburgo e da região de Leningrado, de acordo com Novikov, é especialmente difícil. São Petersburgo é uma cidade de importância federal, uma entidade constituinte da Federação Russa com um sistema muito centralizado de planejamento territorial, no qual os municípios não têm poderes, enquanto no campo do planejamento urbano as atividades estão sujeitas ao princípio municipal de organizar o território.
Exemplos da prática mundial, citados pelo palestrante, convencem que é impossível unir territórios mecanicamente e de cima. O exemplo mais famoso de solução flexível para problemas de aglomeração na prática mundial é Berlim-Brandenburg, onde a questão da fusão de estados federais foi submetida a um referendo e uma resposta negativa foi recebida. A área metropolitana da Grande Paris tornou-se uma plataforma de discussão para o design levando em consideração os interesses de diferentes grupos. A história da relação entre Paris e municípios suburbanos começou em meados do século 19, quando se tornou necessária para a reconstrução de Paris. O barão Haussmann, nas condições de um estado autoritário, conduziu negociações por cinco anos (!), E nem todos concordaram em se tornar parte de Paris. Em Nova York, os municípios colaboram por meio de “associações flutuantes” para obter benefícios mútuos em uma ampla variedade de áreas: coleta de lixo, proteção contra incêndio, serviços de infraestrutura.
Portanto, devemos estar cientes de que é muito difícil mudar a forma de gestão dos territórios da cidade e regiões circunvizinhas e conseguir a cooperação intermunicipal, Novikov resumiu seu discurso. Isso requer o renascimento das instituições de autogoverno local na Rússia, o que agora parece quase irrealizável. Mas, caso contrário, corremos o risco de ter grandes problemas, porque a aglomeração é um ser vivo, as abordagens não podem ser tipificadas.
Reconstrução do centro histórico de São Petersburgo: uma lei separada ou administração própria
Chefe do gabinete de arquitetura "Studio 44" Nikita Yavein chama a situação atual com o centro histórico de "impasse jurídico". Se a reconstrução for feita de acordo com as normas existentes, perderemos um ambiente único e simplesmente não existirão outras ferramentas. O arquiteto acredita que uma lei especial é necessária para o centro de São Petersburgo. Para criá-lo, deverá ser implementado um projeto piloto, desenvolvido com a participação de especialistas e entidades aprovadoras. Só a sua participação permitirá chegar a acordo sobre métodos especiais, objetos, tecnologias adequadas para o ambiente do centro histórico de São Petersburgo. Em seguida, as regras de reconstrução obtidas no projeto piloto devem ser aprovadas por uma lei especial. E faça o mesmo para outras cidades históricas. Caso contrário, todas as características do ambiente histórico, não apenas em São Petersburgo, mas também em Moscou, Samara, Nizhny Novgorod, etc., serão perdidas e substituídas por pátios padrão de 40 x 80 metros, com a colocação "correta" de TP, contentor de lixo, parque infantil, viagem de bombeiro …
Enquanto isso, o presidente do Comitê para a Proteção do Estado e Uso de Sítios do Patrimônio Cultural em São Petersburgo Sergey Makarov acredita que nenhuma lei vai ajudar, já que o principal problema, em sua opinião, é a falta de confiança, "fobias" e desconfiança de todos para todos: negócios para as autoridades, e moradores para as autoridades e empresas.
Arquiteto especialista em proteção do patrimônio de Moscou Boris Pasternak propôs usar a experiência de Paris na regulamentação flexível de parâmetros de construção em zonas protegidas. A diferenciação da taxa de utilização do território para diferentes funções dá ao investidor uma escolha, enquanto o controle estrito sobre os parâmetros de desenvolvimento preserva as características do meio ambiente.
A experiência de Vancouver, que ocupa posição de destaque no ranking de qualidade de vida, foi apresentada pelo presidente do Geller Group, professor da Simon Fraser University Michael Geller (Canadá). Entre os instrumentos de regulação flexível nas zonas protegidas, está a “transferência de direitos de desenvolvimento”, que permite compensar as perdas dos promotores sem perder as valiosas qualidades do ambiente histórico.
Representantes das maiores incorporadoras de São Petersburgo - Edward Tiktinsky, segurando RBI e Alexander Olkhovsky, O VTB Bank respondeu às perguntas feitas pelos palestrantes anteriores. Segundo eles, com o atual pedido, os negócios não entrarão nas obras do centro histórico. A cidade, as empresas e os residentes precisam de informações confiáveis sobre os resultados das pesquisas técnicas, em um cronograma de trabalho comparável ao valor do financiamento. Para fazer tudo isso, os desenvolvedores propuseram a criação de um órgão especial - a Administração do centro de São Petersburgo. De acordo com os desenvolvedores, a comunidade urbana deve saber por quanto tempo o antigo fundo pode durar e perceber a necessidade de consolidar esforços, e não se opor a qualquer projeto de reconstrução; porque "não fazer nada é condenar o centro à destruição". Segundo Alexander Olkhovsky, a etapa mais arriscada para um investidor é a aprovação do Conselho do Patrimônio Cultural, mas a situação pode ser alterada se a cidade for a cliente dos empreendimentos. Assim, de acordo com a convicção dos incorporadores, o dinheiro da iniciativa privada para a reconstrução do centro histórico é capaz de atrair parceria público-privada com as garantias legais da cidade.
Padrões de planejamento urbano
Os participantes da última discussão tentaram descobrir quais são as normas do planejamento urbano - uma ferramenta de tipificação ou uma forma de melhorar a qualidade das áreas urbanas.
Arquiteto alemão Christophe Kohl - um defensor da segunda versão. Ele falou sobre a prioridade das peculiaridades regionais sobre a globalização, mostrou projetos de um ambiente vivo para Moscou e Solikamsk usando espaços aquáticos, resumindo: deve haver um lugar para beleza em um ambiente urbano, e cuidar de lugares bonitos exige dinheiro.
Em resposta, o desenvolvedor de São Petersburgo Igor Vodopyanov, chefe da Teorema Management Company, falou sobre o projeto de uma área residencial em Peterhof. Na versão original dos arquitetos da empresa sueca "SWECO", a base dos espaços públicos era o rio. Os regulamentos de design e os procedimentos de aprovação mataram essa ideia, e o resultado foi uma vizinhança típica. Ele descreveu a estratégia de desenvolvimento da cidade como “gestão imediata”. Uma vez que as leis e regulamentos são constantemente reescritos, a situação de incerteza não permite que os desenvolvedores assumam projetos "longos" e os força a manobrar. Um exemplo marcante é o surgimento de guetos de vários andares na fronteira da cidade além do anel viário: esta é a reação das empresas à redução do orçamento da cidade na construção de moradias e à relativa facilidade de coordenação de projetos em municípios fronteiriços.
O que devemos colocar agora nos projetos de áreas residenciais para crianças: 55?, 60? - Igor Vodopyanov perguntou retoricamente, passando para a questão urgente do NGP.
As novas normas de planejamento urbano ainda não foram aprovadas (ver acima), o presidente da Comissão de Política Econômica e Planejamento Estratégico contou sobre os trabalhos de justificativa de seus indicadores quantitativos Elena Ulyanova.
No decorrer deste trabalho, surgiram problemas, principalmente relacionados com a complexidade da aplicação de dados estatísticos e de previsão. As estatísticas das regiões administrativas não correspondem aos limites das zonas territoriais e as previsões oficiais, principalmente demográficas, não coincidem no tempo com a entrada em vigor das normas. O Comitê enfrenta a difícil tarefa de “vincular” documentos e dados incompatíveis. Apesar da própria ideia de normas uniformes para todo o território da região, Elena Ulyanova não a questiona.
À pergunta - que tipo de ambiente queremos obter aplicando as normas? - chamou a atenção para o chefe do Centro ECOM Alexander Karpov e sociólogo Grigory Kertman da Fundação de Opinião Pública.
De acordo com Alexander Karpov, o que é necessário não é um ambiente “correto”, mas sim um ambiente diversificado de qualidade, sobre o qual, em particular, Jane Jacobs escreveu. Por outro lado, para superar a monofuncionalidade da periferia, é necessário colocar nos padrões um certo número de empregos e uma escolha suficiente de serviços. Do contrário, a periferia continuará sendo resultado do cumprimento das normas de insolação, intervalos sanitários, raios de acessibilidade escolar e outros requisitos do SNiP … Se não queremos mais esse ambiente, devemos nos afastar da padronização média.
As opiniões dos residentes sobre qualidade e conforto foram reveladas por pesquisas sociológicas, - Grigory Kertman falou sobre eles. As pessoas valorizam a beleza, a limpeza e a escolha de momentos de lazer “do bar ao museu” no ambiente urbano, não menos do que a segurança da vida e da saúde. Na periferia, as pessoas notam a falta de escolha de objetos culturais, enquanto as instalações esportivas, pelo contrário, faltam no centro. Diferentes distritos de São Petersburgo têm problemas diferentes. Precisamos de planejamento direcionado, redistribuição de fundos orçamentários, o que é importante em uma situação de crise, para eliminar deficiências reais.
Este pensamento foi desenvolvido por Elena Korotkova, analista sênior da Skolkovo Moscow School of Management. Ela apresentou os resultados dos estudos em Ufa e Kazan, questionando a possibilidade de aplicar um padrão único a diferentes territórios, bem como a afirmação de que o caminho para um ambiente de qualidade passa pelas normas de segurança média. É possível fugir da padronização média com base em uma análise multivariada de agrupamento da cidade para saber o que exatamente para qual território precisa ser complementado ou excluído para alcançar a qualidade do meio ambiente, resumiu Elena Korotkova.
Obviamente, as normas modernas são herdeiras diretas dos SNiPs soviéticos - disse o parceiro de Strelka KB Grigory Revzin … Não é a meta - a criação de um ambiente confortável - que determina o conteúdo das normas, mas a manutenção do funcionamento dos procedimentos estabelecidos para aprovações e perícias. Agora, quando não é o Estado, mas as empresas privadas atuam como clientes, empreiteiros e projetistas, o significado das normas é "como construir o socialismo às custas dos capitalistas", disse Grigory Revzin e acrescentou: em tudo, desde as instituições pré-escolares, escolas e patrimônio cultural, - todas as coisas vivas são mortas assim que se torna objeto de racionamento.
Resultado da discussão
Todos os participantes concordaram que a mudança era necessária. A diferenciação territorial dos padrões deve passar a ser obrigatória, para isso será necessário alterar o sistema de gestão e a legislação, visto que contêm códigos para a reprodução de um ambiente de qualidade média. Sem alterar a definição de metas, não faz sentido esclarecer os detalhes dos procedimentos. Sem trabalhar na criação de instituições de cooperação, complementando o banco de dados do planejamento urbano, mudando a metodologia de desenvolvimento de planos diretores não de cima para baixo, mas de baixo para cima, outras ferramentas, é difícil acreditar na possibilidade de mudanças positivas. Isso explica porque o título do artigo contém uma citação do discurso de Igor Vodopyanov.
