Alterações à Lei Federal 73 "Sobre Sítios do Patrimônio Cultural", legitimando o conceito de "reconstrução" em relação a edifícios com status de monumento, foram propostas pelo chefe de outro comitê da Duma - não sobre cultura, mas sobre propriedade, Viktor Pleskachevsky. Na última quinta-feira, 25 de novembro, foram aprovados em reunião da Comissão de Cultura e, portanto, recomendados para adoção pela Duma Estatal. Agora, de acordo com a lei, apenas o seguinte pode ser aplicado aos monumentos: restauração, conservação, reparação e adaptação ao uso moderno. Se as alterações forem aceitas, o termo “adaptação” será substituído nesta lista por “reconstrução”.
Os peritos do grupo de trabalho da Comissão da Cultura opõem-se categoricamente à aprovação destas alterações e, por duas vezes, sugeriram à Comissão que as rejeitasse. É curioso que há algum tempo a comissão tenha concordado com a posição dos especialistas, mas depois mudou de opinião: as alterações foram novamente submetidas à apreciação e aprovadas apesar da oposição dos especialistas. Francamente, no dia 25 de novembro, os especialistas não foram realmente ouvidos: metade dos deputados votou antecipadamente e muitos deles estiveram ausentes. Os especialistas falaram, pedindo a rejeição das emendas, em frente à sala meio vazia, enquanto a decisão de fato já havia sido tomada - Rustam Rakhmatullin, um dos especialistas do grupo de trabalho do comitê, disse ao jornal Regnum agência em 26 de novembro. Além disso, Elena Drapeko, vice-presidente do Comitê Estadual de Cultura da Duma, disse à imprensa que, no processo de análise das emendas, o comitê estava sob pressão direta. As emendas são definitivamente “empurradas”, apesar da resistência dos profissionais da área de proteção de monumentos.
Além das emendas feitas pelo chefe do Comitê de Propriedade, Pleskachevsky, implicando permissão (até agora proibida pela lei 73) para a reconstrução de monumentos, o Comitê também aprovou emendas introduzidas pelo MP Denis Davitiashvili. Seu significado é o seguinte: agora apenas o governo russo pode cancelar o status de proteção. O deputado propôs a transferência desse direito para o Ministério da Cultura (essa ideia vem do próprio governo e, portanto, muito provavelmente, não está sujeita a discussão - comenta Rustam Rakhmatullin em entrevista ao IA Regnum).
A proposta de permitir a reconstrução de monumentos, ao contrário, não vem do governo central, mas de São Petersburgo - até o projeto de Pleskachevsky na reunião da Comissão de Cultura em 25 de novembro foi apresentado não por ele mesmo, mas pelo chefe da Comissão de Gestão Patrimonial da cidade, Igor Metelsky.
Hoje, o movimento público "Arkhnadzor" divulgou um comunicado no qual a situação é descrita em detalhes. Afirma, com toda a razão, que ambas as emendas, especialmente quando adotadas em conjunto, "abrirão um" sinal verde "para escavadeiras e tratores" e tornarão a lei sobre a proteção de monumentos completamente ineficaz.
Arhnadzor pediu aos deputados da Duma Estatal que rejeitem o projeto de lei sobre emendas à Lei Federal 73 (espera-se que seja submetido à sessão plenária em meados de dezembro) e investiguem a declaração de Elena Drapeko sobre pressão direta sobre o Comitê sobre Cultura da Duma Estatal da Federação Russa.
Yu. T.
Publicamos o texto completo da declaração:
Meu sob a herança cultural da Rússia
Declaração pública
movimento "Arhnadzor"
Emendas sobre a reconstrução de monumentos farão da lei sobre o patrimônio cultural uma lei sobre sua destruição
Em 25 de novembro, uma reunião do Comitê de Cultura da Duma Estatal da Federação Russa foi realizada, dedicada ao projeto de emendas à atual Lei Federal "Sobre Objetos do Patrimônio Cultural dos Povos da Federação Russa" (No. 73-ФЗ datado de 25 de junho de 2002). A Comissão, ao contrário do que pensam os membros do grupo de trabalho - peritos altamente qualificados, especialistas na protecção do património cultural, trabalhadores da área, recomendou para aprovação alterações que legitimam o conceito de “reconstrução” de monumentos históricos e arquitectónicos.
Reconstrução, ou seja a alteração dos parâmetros e dimensões do edifício, até agora, não é permitida nos monumentos pela lei federal do patrimônio. É este princípio de lei que até agora tem sido um obstáculo para quem quer mudar, para fins comerciais, de consumo ou outros, a aparência histórica e a imagem dos monumentos culturais, para aumentar sua "área útil", capacidade cúbica, e altura. Este princípio corresponde exatamente ao próprio significado e propósito da legislação sobre o patrimônio cultural: garantir a preservação física dos monumentos históricos e arquitetônicos em sua forma original, sem acréscimos e distorções arbitrárias, para preservar o patrimônio cultural da Rússia para as gerações futuras. É por isso que os especialistas do grupo de trabalho se opuseram fortemente à legalização da reconstrução de monumentos e já haviam rejeitado emendas semelhantes à lei.
Porém, agora, antes da segunda leitura do projeto, prevista para dezembro, foi descartada a opinião unânime de especialistas, profissionais, representantes de órgãos estaduais de proteção do patrimônio incluídos no grupo de trabalho. Na nova versão da lei do património, de acordo com a intenção dos autores das alterações, a reconstrução substituirá efectivamente o conceito de “adaptação dos monumentos ao uso moderno” previsto na lei em vigor.
No entanto, existe uma diferença fundamental entre esses conceitos. A adaptação do monumento ao uso moderno garante a sua preservação quando incluída no faturamento cultural ou econômico; reconstrução é a alteração ou reconstrução de um monumento para fins secundários não relacionados com a sua preservação. Ao mesmo tempo, a proibição da reconstrução não significa de forma alguma que “nada pode ser feito com o monumento”, pois agora eles estão tentando introduzi-lo na consciência pública. Milhares de monumentos em toda a Rússia - dentro da estrutura da lei - são adaptados para uso moderno, reformados, criam condições confortáveis para a vida e o trabalho das pessoas, são usados não apenas para fins de museu, mas também para habitação, centros públicos, escritórios, restaurantes, oficinas industriais, etc.
As referências dos autores das emendas ao notório "objeto de proteção" do monumento, que não deveria ser tocado durante a reconstrução, não resistem às críticas da realidade russa moderna. Hoje, o “objeto de proteção” (que, aliás, não tem os critérios e mecanismos para determiná-lo, e está simplesmente ausente em dezenas de milhares de objetos do patrimônio cultural da Rússia) é determinado por meio de uma perícia histórica e cultural, que qualquer interessado tem o direito de encomendar. Na maioria das vezes, são os próprios investidores. O exame é realizado por um único perito que se relaciona com o investidor por relação contratual. A prática dos últimos anos está repleta de casos de cortes arbitrários e não comprovados cientificamente em "objetos de proteção". As reconstruções reais realizadas nos monumentos no passado recente acabaram por ser uma distorção grosseira da aparência, ou mesmo a perda direta de objetos do patrimônio cultural. Os exemplos mais marcantes de Moscou de hoje:
- o edifício da loja de departamentos Detsky Mir, do "objeto de proteção" do qual os interiores únicos, agora destruídos, estão excluídos;
- a propriedade do Glebov-Streshnev-Shakhovsky na rua Bolshaya Nikitskaya, onde a ala do final do século 18 - início do século 19 foi demolida para a construção de um novo palco para o teatro musical "Helikon-Opera" (com um aumento significativo em área do objeto), o jardim da frente foi destruído e outra ala foi planejada para ser demolida.
As reconstruções realizadas nos monumentos nos últimos anos estavam contornando a legislação em vigor. Agora somos oferecidos para implementá-los legalmente. Isso não é coincidência. Nos últimos anos, os problemas de preservação da herança russa receberam ampla ressonância na opinião pública. Os organismos públicos e os órgãos do Estado de defesa do património passaram a insistir no cumprimento inabalável das exigências da legislação sobre os monumentos, contando com o apoio dos órgãos de aplicação da lei e do sistema judiciário. Muitos proprietários, inquilinos e usuários de monumentos sem escrúpulos, clientes de reconstruções ilegais, foram punidos, multados, levados à responsabilidade administrativa, o trabalho ilegal foi interrompido.
Esses representantes da classe de "entidades empresariais" não podem mais fingir que a lei sobre herança não existe. Portanto, houve uma tentativa de violar a própria lei.
É significativo que a proposta de legalizar a reconstrução de monumentos não venha de restauradores, historiadores da arte ou profissionais da área de proteção do patrimônio cultural, mas do presidente do Comitê de Propriedade da Duma, Viktor Pleskachevsky (Rússia Unida). E também do governo de São Petersburgo, onde as atividades de planejamento urbano têm sido abertamente vândalo nos últimos anos. No Comitê Estadual da Duma, o projeto de Pleskachevsky foi apresentado nem mesmo por seu autor oficial, mas pelo vice-governador de São Petersburgo, chefe do comitê de administração de propriedades da cidade, Igor Metelsky.
Outra emenda, que será proposta para aprovação pelos deputados da Duma, vem do deputado Denis Davitiashvili. Também atende às aspirações de quem deseja demolir e construir sobre monumentos. De acordo com o procedimento atual, a decisão de excluir um objeto do patrimônio cultural do registro estadual é tomada pelo Governo da Rússia. Propõe-se a transferência desse direito ao órgão federal de proteção de monumentos, ou seja, nível abaixo. A adoção de tal inovação simplificará significativamente o processo de remoção de monumentos históricos e culturais da proteção do estado, expandirá as oportunidades de lobby e corrupção e abrirá luz verde para escavadeiras e tratores.
A mídia está citando a declaração do vice-presidente do Comitê Estadual de Cultura da Duma, Elena Drapeko, de que, ao discutir essas emendas, "pressão direta" é colocada no comitê.
A adoção dessas emendas à lei sobre o patrimônio russo significará que o Estado, em vez de encorajar proprietários, inquilinos e usuários de monumentos que cumpram os requisitos da lei, pretende encorajar "proprietários" inescrupulosos e egoístas. O provérbio "deixa a cabra no jardim", infelizmente, encontrará sua materialização nas normas da legislação federal. Nessas condições, a própria existência da lei sobre a proteção de locais de patrimônio cultural perderá o sentido e todo o sistema estadual de órgãos de proteção de monumentos poderá ser dissolvido - por ser completamente desnecessário.
O movimento público "Arhnadzor" apela aos deputados da Duma Estatal da Assembleia Federal da Federação Russa:
- rejeitar em segunda leitura o projeto de lei sobre emendas à atual Lei Federal "Sobre objetos do patrimônio cultural dos povos da Federação Russa" 73-ФЗ datada de 25 de junho de 2002, para retornar à versão desenvolvida pelo especialista trabalhando grupo;
- conduzir uma investigação sobre a declaração da deputada Elena Drapeko da Duma sobre os fatos de "pressão direta" sobre o Comitê de Cultura da Duma durante a discussão deste projeto de lei.
Declaração do movimento público "Arhnadzor", 29.11.2010
