Prefácio
Há dezesseis anos, bem no centro da suja, fria e faminta Moscou, no então mais luxuoso hotel cinco estrelas Balchug, foi realizada a primeira (e última) conferência internacional "Das profissões independentes à sociedade civil". Na verdade, até mesmo no nome houve alguma alteração na mentalidade soviética, tk. Freiberufler é traduzido não como independente, mas como "profissão livre". E, para não confundir as mentes imaturas do povo soviético, os alemães (principalmente) disseram por dois dias que na Alemanha eles chamam profissões gratuitas não porque seus portadores não sejam obrigados a entrar em serviço das 9h às 18h, mas porque eles (médicos, advogados, professores, artistas, arquitetos, engenheiros, etc.) com um número total de cerca de um milhão de pessoas na Alemanha - independentemente, ou seja, livremente do estado determinam o volume, a qualidade e o custo de seus serviços altamente qualificados para a sociedade. Essas profissões não se enquadram na definição de "empreendedorismo", porque seus representantes ganham a vida com o trabalho pessoal e somente graças às suas elevadas qualidades profissionais, tendo o direito de contratar assistentes.
O estado, por meio de suas leis, transfere todos esses direitos às profissões civis por meio de organizações autorreguladoras ou, mais precisamente, de uma sociedade de profissões livres. O instituto de profissões liberais originou-se de organizações corporativas e é a base da sociedade civil. Por dois dias, para grande espanto dos alemães, o público ficou extremamente desconfiado dessas verdades, se não abertamente hostil. Apenas na sessão final da conferência um dos oficiais regionais (e havia a maioria deles no salão), sem diplomacia desnecessária, disse: “Tudo o que nos foi dito aqui é um absurdo! O que é bom para um alemão é a morte para um russo! A única coisa de que a Rússia moderna precisa são funcionários iluminados!"
E o público, tendo finalmente ouvido as palavras tão esperadas e compreensíveis, explodiu em aplausos estrondosos. A verdade apareceu em sua forma nua e sem graça - a única profissão livre na Rússia é a de oficial. Só ele, livre do Estado, tem o direito de determinar de forma independente o volume, a qualidade e o custo de seus serviços para nos administrar em nome do Estado. E nosso funcionário nunca permitirá que outras profissões livres existam na Rússia.
Capítulo 1. Teoria da "Auto-regulação" em russo
Desde o início do século 21, a ideia de organizações auto-reguladoras, superando a hostilidade de funcionários em todos os níveis, surgiu e se fortaleceu dentro dos muros do bastião das Reformas Radicais de Mercado da Rússia (abreviado como RRRR) - Ministério do Desenvolvimento Econômico, a fim de aparecer para o mundo na forma da Lei nº 315 - FZ. Ressalta-se que nas primeiras edições desta lei não existiam SROs de disciplinas de atividade profissional, uma vez que o próprio termo "autorregulação" surgiu da experiência mundial de liberar a atividade empresarial das instituições financeiras (bancos, bolsas de valores, mercados de ações) do controle do Estado. Os ideólogos da RRRR não conheciam as profissões liberais e não sabem até hoje, porque estamos construindo um mercado, e no mercado o objetivo principal é o empreendedorismo, e o objetivo principal deste último é o lucro. Essa consideração "ideológica" foi a razão do veto do V. V. Putin em 2000 sobre a lei "Sobre a atividade criativa e as uniões criativas", que (oh, Deus!) Proclamava que atividade criativa não é empreendedorismo. Eles querem sonegar impostos inflando seu estado natal - aparentemente, eles decidiram na administração presidencial. Segundo a profunda convicção dos ideólogos do RRRR, todos os especialistas na Rússia estudam (pelo menos 16 anos), passam muitos anos de estágio e melhoram o seu profissionalismo durante toda a vida apenas para enganar a todos.
É provavelmente por isso que os próprios RRRRoshniks preferem ser tratados, ensinar seus filhos e morar na Alemanha, o que é mortalmente perigoso para a alma russa, onde implementar a profissão de médico, professor e arquiteto não é empreendedorismo. No entanto, foi difícil concordar com a necessidade de criação de SROs para disciplinas de atividade profissional, uma vez que existem profissões ao serviço dos negócios (notários, advogados, auditores, avaliadores, corretores, etc.). As SROs dos profissionais ainda entraram na lei, mas através dos prefixos "e" ("ou") e com todas as restrições e instrumentos de responsabilidade patrimonial aplicados às instituições financeiras. Daí o fundo de compensação, desconhecido nas sociedades das profissões livres, que parece um fundo comum. Daí a proibição a todos os SROs de realizar atividades que sejam objeto de autorregulação (mesmo em SROs de designers ou redatores). Portanto, um absurdo para muitas sociedades de profissões liberais "membros independentes de órgãos de governo colegiais" (em cirurgiões cardíacos ou pilotos SRO).
Em geral, o "partido PPRR" escreveu para si mesmo algum tipo de lei, na qual simplesmente não havia lugar para as sociedades das profissões livres. E a construção civil não deixou de aproveitar isso, acabando ao mesmo tempo com todas as excessivas, em sua opinião, as liberdades do 315 - FZ e acabando geralmente com a SRO de matérias da atividade profissional no Código Urbanístico. De acordo com a notável tradição soviética, as profissões consideradas livres na prática mundial transformaram-se em atividades empresariais a serviço da construção. Para isso, chegou-se a inventar a profissão de “designer”, que não existe no mundo (ao invés de “arquiteto” e “engenheiro civil”). 315 - a Lei Federal foi totalmente reformulada e o capítulo sobre autorregulação do Código da Cidade (26 páginas, 23 artigos) ficou quase maior que o texto-base da lei.
Sob o pretexto de “insolvência” e, consequentemente, irresponsabilidade de um indivíduo - um especialista de um lado, e a natureza gangster do negócio de seguros na Rússia - de outro, um sistema de autorregulação das entidades empresariais que tem nenhum análogo no mundo foi criado - “pessoas preparando a documentação do projeto”.
Essa autorregulação é fundamentalmente incompatível com os sistemas aceitos na prática mundial e registrados nas regras da OMC como "serviços no campo da arquitetura". Nossos arquitetos não podem trabalhar no Ocidente, porque eles não existem como sujeitos de direito.
Como resultado, sua própria bicicleta doméstica dolorosamente familiar com rodas quadradas de madeira foi inventada - afinal, o que é útil para um alemão é útil para um russo … E para onde ele foi? Direto para um beco sem saída.
Capítulo 2. Prática de autorregulação em russo
Apesar do exotismo da legislação russa e da eclosão da crise econômica, o surgimento da SRO causou um rebuliço extraordinário. Ex-chefes e chefes de órgãos de licenciamento liquidados, diretores de corporações estatais e grandes instituições, aventureiros e malandros de todos os tipos e calibres correram para criar vários SROs com base na adesão de "pessoas exercendo …" As motivações de um contingente tão diverso eram muito diferente: alguém considerou SRO como um retorno ao poder, alguém viu neles um “campo de aviação alternativo”, alguém - uma oportunidade de implementar sua “ideia nacional” - para se mudar para Moscou, e alguém um comércio lucrativo no campo de “não -atividades comerciais. A única coisa que ninguém viu no SRO foram os fundamentos da sociedade civil, embora a retórica do PPRReshny sobre libertar as empresas do jugo dos burocratas tenha sido amplamente utilizada.
Apesar da atividade extraordinária dos Maloosereoshniks, seu primeiro ataque se espatifou em pedacinhos na rocha de um órgão estatal que supervisionava organizações auto-reguladoras no campo da construção. O SRO é um negócio sombrio e tenebroso e requer controle particularmente estrito, o governo decidiu e nomeou um dos departamentos mais fechados, quase uma agência de segurança para supervisão, para supervisores de SROs de construção - Rostekhnadzor.
Parece que essa decisão pegou a própria Rostekhnadzor de surpresa. Eles sabiam como controlar usinas nucleares e a produção de armas, mas ninguém nesse departamento sabia como "autorregular" os heterogêneos homens livres da construção, pesquisa e projetistas quase livres.
E por isso decidiram aplicar o método experimentado e testado - para não desistir, a pretexto da ausência de “suportes pedagógicos”. É verdade que não há recepção contra sucata, e o certificado de registro SRO número 1 foi recebido (segundo rumores, por ordem especial do primeiro-ministro) pela SRO das forças especiais militares. Mas o resto da gentalha civil foi detido por vários meses, que se dedicou a reescrever os documentos legais e fornecer informações adicionais sobre as observações de Rostekhnadzor. Como resultado, oito meses após o prazo estatutário para registrar um SRO, apenas 9 organizações das mais de 160 existentes atualmente receberam o direito de ser chamadas desta abreviatura dissonante. Alguns companheiros pobres enviaram documentos de quatro a cinco vezes, convocando mensalmente uma assembleia geral de todos os membros para reorganizar as vírgulas nos documentos.
Mais uma vez, foi mostrado à sociedade civil o seu lugar … na SRO. Esta circunstância não diminuiu a vontade de anunciar imediatamente a corrida ao prémio principal dos Sereoshniks - a cadeira do presidente ou, na pior das hipóteses, do vice-presidente da Associação Nacional.
Os estilingues astutos dos legisladores na forma de dois terços dos SROs registrados necessários para um quorum no Congresso de SRO de toda a Rússia foram contornados não menos habilmente. Nove organizações formaram a National Association of Designers (NAD) quase um ano antes do prazo legal para arrecadação de fundos.
Por que tanta pressa em convocar um congresso representando 5,6% de todos os futuros membros? Por que estabelecer um NBD sem plano e programa de ação, orçamento (mas com estrutura do aparelho e dos órgãos de governo). Pergunta estranha. Eleger-se, entes queridos, para a presidência e vice-presidência. Oh sim, sociedade civil! Bem feito!
A única justificativa publicamente útil para a pressa extraordinária era a necessidade de uma participação urgente na criação de um novo quadro legislativo e regulamentar para o design, cujo direito foi proclamado na lei.
Logo ficou claro como esse direito era usado na prática. Representantes de empresas estatais imediatamente definiram o que consideravam o principal objetivo dos SROs - destruir pequenos concorrentes em face de outro apoio da sociedade civil - pequenos negócios, já que não havia necessidade de destruir as profissões liberais, já que elas simplesmente não existem em Rússia.
Apenas cinco meses depois, o Governo emitiu as chamadas 48ª Resolução e 624ª Despacho, que golpearam os pequenos negócios, uma vez que é mais fácil um camelo entrar no buraco de uma agulha do que uma pequena empresa cumprir todas as condições necessárias para obter o direito de projetar objetos complexos, cuja lista foi bastante ampliada.
Esse episódio expôs uma das contradições mais importantes inerentes à autorregulação das entidades empresariais - sua desigualdade programática.
Se a diferença entre indivíduos - especialistas não é tão grande (pesos diferentes, mas uma cabeça, duas mãos), então a diferença entre uma empresa estatal gigante com milhares de funcionários e uma pequena oficina de três pessoas, que forma a base do projeto o negócio no Ocidente é mil vezes maior. E esta diferença não é apenas quantitativa, mas também qualitativa, uma vez que não em termos de representação em SROs e NOPs, ou em termos de oportunidades de lobby, as pequenas empresas nunca serão iguais às grandes estruturas estatais. Além disso, embora sejam "iguais" em termos de contribuições para o fundo comum, essa contribuição, dividida em duas mil pessoas ou três pessoas, pesa em uma pequena oficina 600 vezes mais do que em Mosproyekt.
SRO de entidades empresariais é um jogo em que as pequenas empresas sempre serão as perdedoras.
Outra doença de tais SROs também foi descoberta em seu nascimento. O nível de corrupção no novo sistema não é menor do que no sistema de licenciamento estadual de pessoas jurídicas. E ainda mais, porque os anúncios da venda de admissões à SRO não são menos do que a venda de licenças, e o preço não é menos.
Ao mesmo tempo, a experiência mundial de registro, licenciamento, certificação de especialistas (arquitetos e engenheiros civis) não revelou nada disso. A experiência de oito anos de licenciamento de atividades arquitetônicas na Rússia e o sistema de autorregulamentação profissional de uma série de outras profissões exercidas sob a lei russa (notários, advogados, avaliadores, gerentes de arbitragem, etc.) mostraram pureza de corrupção quase completa.
E, finalmente, a terceira lição sobre a prática da autorregulação. Tendo empregado várias centenas de pessoas nas condições da crise, os SROs, ao mesmo tempo, começaram a se afogar literalmente no fluxo de papel, que aumentou significativamente. O número de regras, normas, regulamentos sobre órgãos e conclusões de comissões exigidos aumentou tanto que nenhum órgão de supervisão e controle pode compreendê-los, cujo número está simplesmente fora da escala.
Particularmente chocante é a exigência de regular o número de intérpretes de acordo com: onze seções e treze tipos de trabalho, quatro categorias de objetos e três tipos de contratos com o empregador em condições de tempo de serviço diferentes (de dois a quinze anos), diplomas de várias especialidades, etc., etc. …
Misericórdia, em nenhum lugar do mundo essas questões são regulamentadas no SRO. Isso geralmente é uma questão de arquitetos e engenheiros certificados, e apenas deles. Como resultado dos esforços coletivos de centenas de SROs, uma monstruosa máquina burocrática autorreguladora foi criada que esmagou todos os tipos de brotos da sociedade civil.
Conclusão
Bem, o que você pode fazer? Novamente uma bifurcação, uma pedra de beira de estrada e a inscrição "Você irá para a direita …". Três maneiras novamente.
O primeiro realista é desenvolver, aprofundar, melhorar nossa bicicleta de madeira. Bem, por exemplo, transferindo a organização de certificação de GUIs e GAPs para o NOP, e ele transfere para universidades fechadas. É verdade que a certificação e a educação acadêmica não têm nada em comum, mas alguns dos vice-presidentes do NOP e reitores de universidades, credenciados para realizar a certificação de GUIs e GAPs, terão a oportunidade de melhorar drasticamente a qualidade de seu tratamento, educação e vida Na Alemanha.
Para todos os outros, nada mudará, exceto a necessidade de adquirir um certificado de qualificação para GUIs e GAPs.
O segundo é pragmático. Em paralelo com o SRO de empresários, crie SROs (câmaras) de arquitetos e engenheiros civis. Provavelmente, a qualidade dos serviços dos especialistas em projetos de arquitetura e construção aumentará um pouco, mas a carga sobre as empresas, principalmente as pequenas, aumentará, porque você tem que pagar as contribuições já em dois SROs, além de um fundo de compensação e seguro. Sem falar nos impostos crescentes.
Bem, realizamos pequenas oficinas ao mesmo tempo, bem, não teremos uma sociedade civil. Mas não havia eles vinte anos atrás e nada, eles viveram, eles não sofreram. Mas que alegria para os grandes negócios!
O terceiro é fantástico. Criar câmaras de arquitetos e engenheiros sob a lei de … Haverá uma ou duas leis, isso é uma questão de tática. O principal é que eles têm pelo menos algumas características genéricas das profissões liberais.
Mas surge a pergunta: por que então um enorme colosso de empresários SRO? Bem, não há nenhum na Alemanha e na Ucrânia. Ou talvez possa ser liquidado como licenciamento? Ao mesmo tempo, o design se livra do desperdício desnecessário de dinheiro, da nova burocracia e da desigualdade de mercado. “É uma pena viver neste mundo lindo …”.
