O livro “Regeneração do Ambiente Histórico e Arquitetônico. O Desenvolvimento dos Centros Históricos”foi publicado pela primeira vez em alemão e, em 2020, também em russo, na editora de Moscou“Kurs”. O livro surgiu de sua tese de doutorado preparada no departamento da Universidade Técnica de Dresden, onde Anastasia Malko continuou seus estudos após a Universidade Técnica de Pesquisa Nacional de Irkutsk (IRNITU) - essas duas instituições de ensino têm cooperado por muitos anos.
Anastasia analisa a experiência alemã de regulamentação do planejamento urbano, que é eficaz para preservar o ambiente arquitetônico histórico e de planejamento urbano. O livro formula as possibilidades de uso de ferramentas jurídicas e de planejamento urbano alemãs nas cidades históricas da Rússia. Os resultados do estudo podem ser usados na legislação municipal e nas autoridades de planejamento de cidades históricas.
A singularidade da experiência alemã reside no escrúpulo da análise histórica e arquitetônica e na seleção cuidadosa do conjunto de ferramentas necessárias para a preservação e desenvolvimento do ambiente histórico e arquitetônico. O quarto capítulo revela a aplicação prática dessas ferramentas por três trimestres, e essa experiência pode ser muito útil para as cidades históricas da Rússia, em particular o "Regulamento sobre a preservação dos recursos de planejamento urbano", que ajuda a preservar a aparência histórica de a cidade.
Estamos publicando um fragmento do quarto capítulo, que examina as ferramentas para a preservação e desenvolvimento urbano do patrimônio histórico na Alemanha e as questões de sua implementação prática em Dresden nos bairros de Oiser Neustadt, Inner Neustadt, Blasewitz-Striesen-Nordost. Aqui está um pequeno excerto da análise das ferramentas utilizadas no bairro Innere Neustadt.
A área de Innere Neustadt está localizada no lado direito do rio Elba e é uma continuação do centro histórico do bairro Altstadt ("Cidade Velha") de Dresden. Inner Neustadt é uma mistura harmoniosa de arquitetura de diferentes épocas, testemunhando a notável cultura urbana europeia.
Graças a ferramentas cuidadosamente selecionadas para o desenvolvimento e preservação urbana, foi alcançado um equilíbrio de interesses, que permite não só garantir a preservação da autenticidade do aspecto histórico da arquitetura do período Gründer, mas também garantir um diálogo entre os edifícios de épocas posteriores, preservando a harmonia do espaço urbano histórico e garantindo o seu futuro desenvolvimento.
Conservação de monumentos históricos na área de Innere Neustadt
A área de Innere Neustadt contém um grande número de monumentos arquitetônicos, cujo estado é regulamentado pela Lei Saxônica sobre a Proteção de Monumentos Regionais. Quaisquer ações em relação a esses objetos (restauração, reparo, bem como outras intervenções) são controladas pelo Escritório de Cultura e Proteção de Monumentos Arquitetônicos da cidade de Dresden (em alemão: Amt für Kultur und Denkmalschutz).
No entanto, apesar da presença tradicional do status de proteção de sítios de patrimônio cultural e zonas protegidas, foi decidido introduzir regulamentos adicionais para preservar a integridade da aparência histórica e do espaço urbano de valor histórico único. Para isso, vários instrumentos legislativos foram desenvolvidos e adotados na década de 1990. A área de Innere Neustadt recebeu o status especial de Städtebauliches Denkmalschutzgebiet (Städtebauliches Denkmalschutzgebiet) como parte de um programa especializado introduzido pelo Ministério Federal Alemão em cooperação com o Banco de Desenvolvimento Saxônico (Sächsischer Aufbaubank Alemão) para preservar áreas historicamente valiosas sob ameaça. Para levar a cabo medidas de proteção do planejamento urbano do ambiente histórico em 2001, o "Regulamento para a preservação das características do planejamento urbano" H-30 (Erhaltungssatzung H-30) foi desenvolvido.
O trecho examina a eficácia dessas ferramentas alemãs adicionais para a proteção e desenvolvimento do ambiente histórico e arquitetônico de acordo com os seguintes critérios: os objetivos da ferramenta em relação à preservação do ambiente arquitetônico histórico e de planejamento urbano, a aplicabilidade destes ferramentas para atingir os objetivos, o efeito das ferramentas (período de tempo) e os limites de aplicabilidade das ferramentas. Essas categorias devem ser entendidas da seguinte forma:
Objetivos da ferramenta. As ferramentas são analisadas em termos do grau de definição de metas destinadas a preservar o ambiente arquitetônico histórico e de planejamento urbano. A segmentação “imediata” neste contexto significa que a ferramenta visa principalmente preservar o ambiente histórico arquitetônico e de planejamento urbano. No caso de classificar o estabelecimento de metas “indiretas”, esta ferramenta está focada principalmente em outro problema e está apenas indiretamente relacionada à preservação de um ambiente histórico valioso.
Aplicabilidade da ferramenta. A análise da aplicabilidade das ferramentas permite determinar o "sucesso" da ferramenta para a preservação do ambiente histórico arquitetônico e urbanístico na prática. Quando fornecido com a ferramenta para preservar totalmente o valioso ambiente histórico, é classificado como uma ferramenta de “realização de alta meta”. Com uma melhora parcial no estado do estado anterior do ambiente histórico por um curto período de tempo, o instrumento é classificado como um instrumento com “cumprimento médio de meta”. Se o ambiente histórico for desprezível, o instrumento é classificado como “baixo no cumprimento da meta”.
A ação das ferramentas (período de tempo). É realizada a análise da duração dos instrumentos.
Limites da ferramenta. Este aspecto explica os limites de alcance de cada instrumento.
Programa de Proteção de Monumentos de Urbanismo para Innere Neustadt
Em março de 1994, uma parte da área Innere Neustadt foi alocada no âmbito do programa Urbanismo Proteção de Monumentos, que praticamente não foi danificada durante a guerra e tem um significado histórico e cultural especial para o patrimônio arquitetônico da Alemanha.
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ampliando Distrito, Innere Neustadt, edifícios históricos na Praça do Palácio / Palaisplatz, vista do sudoeste, 1954.08, Foto: Möbius, Walter, Aufn.-Nr.: Df_hauptkatalog_0125174, SLUB / Deutsche Fotothek; 2014, Malko A. © Imagens cortesia de Anastasia Malko
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Este programa foi escolhido para a área de Innere Neustadt por vários motivos:
- a quota própria de investimento de fundos da cidade de Dresden no âmbito do programa "Urbanismo protecção dos monumentos" foi de 20%, o que é significativamente inferior ao das "Zonas de regeneração" (33%);
- durante a execução das atividades do programa, é oferecida a oportunidade de estabelecer um diálogo com os proprietários de terras para a aplicação de recursos no desenvolvimento urbano a fim de preservar as características do ambiente histórico;
- de acordo com a Lei de Urbanismo nos Regulamentos de Construção da Alemanha (alemão: Städtebaurecht im Baugesetzbuch), a implementação de medidas para a renovação de bairros históricos é de importância primordial no processo de regeneração urbana;
- em 1991, na área de Innere Neustadt, a área de apartamentos vagos aumentou 50%. Esta vertente social indicava a necessidade de medidas adicionais, justificando a inexistência de ações anteriormente realizadas de acordo com o Regulamento Alemão de Edificações.
A base para a implementação do Programa e o desenvolvimento de ferramentas adicionais, o "Conceito de Regeneração" e os "Regulamentos para a Preservação de Recursos Urbanos", é o Plano Diretor 715.1 para a região de Innere Neustadt (Rahmenplan 715.1 für die Innere Neustadt), que foi desenvolvido no início dos anos 1990. …Durante o seu desenvolvimento, foram realizados estudos detalhados do bairro histórico, propostas possíveis estratégias para a restauração e regeneração da área e efectuada uma análise das necessidades actuais de aproveitamento da área. O financiamento para o período 1993-2013 foi estimado em cerca de 12,6 milhões de euros. Ao mesmo tempo, o programa forneceu fundos para a preservação de edifícios historicamente valiosos. Uma atenção particular foi dada aos edifícios do período Barroco e Gründer durante a restauração cuidadosa (alemão behutsame Sanierung). Assim, os proprietários de monumentos de propriedade privada tinham altos requisitos para a restauração de edifícios que são monumentos. A porcentagem dos fundos financiados pelo programa é a seguinte:
- 71% de financiamento para a conversão de estradas, caminhos de pedestres, praças
- financiamento de 21% para reconstrução de edifícios residenciais e comerciais
- Financiamento de 6% para restauração de instalações municipais
- 2% preparação, implementação e posterior monitoramento da condição.
Avaliação da eficácia do programa Urbanismo proteção de monumentos
Objetivo da ferramenta: após a análise do Programa, esta ferramenta pode ser classificada como “definição de metas imediatas”, que visa preservar o ambiente arquitetônico histórico e de planejamento urbano, uma vez que a principal tarefa do programa é preservar fragmentos de planejamento urbano integral, ao invés de objetos únicos.
Aplicabilidade da ferramenta para atingir o objetivo: Durante o Programa, um grande número de tarefas foi resolvido, no entanto, a questão da resolução do conflito entre os edifícios barrocos e os edifícios residenciais em massa da década de 1960 ainda está na ordem do dia. As fronteiras entre edifícios de diferentes estilos arquitetônicos e tipologias precisam ser melhoradas. Apesar do cumprimento incompleto das metas traçadas, esta ferramenta pode ser classificada como uma ferramenta com "cumprimento de metas altas", pois em decorrência das atividades deste Programa, a estrutura de planejamento historicamente estabelecida do trimestre foi não só preservada, mas também desenvolvido de uma nova maneira.
Ação da ferramenta (segmento de tempo) / limites da ferramenta: O montante do financiamento foi calculado para o período 1993-2013. Comparado com outros instrumentos, este Programa pode ser visto como uma medida de longo prazo com efeitos positivos. Os critérios de avaliação de impacto incluem: a taxa de restauração de edifícios e áreas, uma mudança positiva na situação demográfica, a transformação e reorganização dos espaços públicos, a melhoria do ambiente urbano, a disponibilidade de habitações vazias e o montante de financiamento.
As metas estabelecidas para o Programa foram amplamente alcançadas. Refira-se que os investidores privados deram um contributo significativo para o processo de regeneração, para além dos fundos do próprio Programa.
Regulamentos e diretrizes para a área de Innere Neustadt
A Câmara Municipal de Dresden (alemão Stadtrat der Landeshauptstadt Dresden) estabeleceu as seguintes metas em sua reunião em 13 de setembro de 2001 no "Regulamento sobre a preservação de recursos de planejamento urbano" H-30 (alemão: Erhaltungssatzung H-30):
- preservação e restauração do aspecto urbano histórico;
- preservação de um ambiente arquitetônico e de planejamento urbano de valor histórico;
- melhoria do ambiente residencial e comercial por meio da transformação de ruas e praças, bem como da melhoria dos espaços verdes;
- garantir a relação funcional das subáreas individuais;
- restauração da escala histórica da cidade.
O primeiro "Regulamento para a preservação das características de planejamento urbano" H-03 "Altendresden e Grünring no Innere Neustadt" (Erhaltungssatzung H-03 "Altendresden und Grünring in der Inneren Neustadt"), desenvolvido em 1990, estabeleceu as disposições básicas para o atividades do Departamento de Planejamento Geral da cidade de Dresden, em consulta com proprietários interessados em preservar edifícios históricos.
Graças ao regulamento introduzido, o ambiente arquitetônico e de planejamento urbano de valor histórico foi preservado de acordo com as regras prescritas para regeneração e restauração, e algumas unidades residenciais e equipamentos públicos foram melhorados.
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ampliando Distrito, Innere Neustadt, década de 1980, arquivo do Departamento de Planejamento Geral da cidade de Dresden / 2011, Malko A. © Imagens cortesia de Anastasia Malko
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Aplicabilidade da ferramenta para atingir o objetivo pode ser avaliada como "alta", a área de estudo foi analisada na íntegra, incluindo atividades com a participação dos cidadãos, todas as etapas necessárias foram consistentemente trabalhadas e realizadas. O regulamento serve como um documento fundamental para a área de Innere Neustadt com uma “meta imediata” que visa a preservação do meio ambiente histórico. Graças a esta ferramenta, o bairro é considerado um complexo integral com características arquitetônicas e urbanísticas.
Ação da ferramenta (segmento de tempo) / limites da ferramenta: O regulamento está em vigor desde 1993 e não é limitado no tempo.
Além deste regulamento, “Regulamentos adicionais sobre o uso de publicidade e modelagem de formas arquitetônicas e design de fachadas” (alemão: Werbe- und Gestaltungssatzung), “Norma para o design de espaços públicos da cidade de Dresden” (alemão: Gestaltungshandbuch für den öffentlichen Raum der Stadt Dresden) foram adotados, o “Plano Diretor de Iluminação de Dresden” (em alemão: Lichtmasterplan Dresden) e um projeto de “Conceito para o uso de espaços urbanos” (em alemão: Nutzungskonzepte für städtische Plätze) foi desenvolvido. O complexo dessas ferramentas permite proporcionar um projeto de alta qualidade do espaço urbano na área.
Participação cidadã
O desenvolvimento positivo do distrito só é possível devido à coordenação clara dos instrumentos legislativos e de planejamento com o envolvimento ativo dos moradores no seu desenvolvimento. É por isso que o Departamento de Planejamento Geral da cidade de Dresden realizou diversos eventos para atrair a atenção dos moradores da cidade e integrá-los aos processos de planejamento do bairro histórico. Uma ferramenta importante para identificar os problemas da área foi o "Mapa da percepção sensorial da área" (alemão: Wohlfühlkarte), onde os participantes podiam marcar os locais de felicidade e problemas com a ajuda de um símbolo verde ou vermelho. Após o processamento dos dados, os resultados foram incluídos na correção do Rahmenplans Innere Neustadt (alemão: Rahmenplans Innere Neustadt). Mais discussões e diálogos com os residentes têm sido realizados sistematicamente desde 2012, à medida que os marcos planejados foram concluídos.
Sobre o autor:
Anastasia Malko é arquiteta, urbanista e especialista na proteção do patrimônio arquitetônico. Cientista do projeto: “Unloved Heritage? Cidade Socialista”,“O Futuro da Habitação Modernista. Living Labs Socialist City”Universidade de Tecnologia de Karlsruhe. Membro do ICOMOS Alemanha e da Associação Europeia para a História do Desenvolvimento Urbano (EAUH).
Mais informações sobre o livro podem ser encontradas aqui.
