O edifício com uma área total de 64.000 m2 está localizado numa zona movimentada da cidade - junto à estação da cidade. No entanto, esta proximidade criou dificuldades para os arquitectos: não há muito espaço, pelo que a Câmara Municipal fica parcialmente suspensa sobre a estação, além disso, ambos os edifícios deviam ser acessíveis a partir do "planalto" que bloqueia os carris e plataformas. Além disso, havia um cruzamento de ônibus e metrô leve no nível do solo, que também teve que ser contornado pelo escritório de Kraaijvanger.
Como resultado, o pódio do edifício do município de Utrecht (estes são os 3 níveis inferiores acima do solo) é ocupado por estacionamento e salas técnicas, e acima dele começa uma área pública, agrupada em torno de um átrio com um hall de entrada. A entrada principal da Câmara Municipal é feita a partir da “avenida central” elevada ao pódio, ligando as duas partes da cidade, cortadas por via férrea.
As cinco camadas públicas ao redor do átrio são ligeiramente deslocadas umas em relação às outras, o que cria perspectivas adicionais e anima o espaço. Os arquitetos procuraram evitar a esperada associação de sua construção em grande escala com o "reduto da burocracia", então a encheram de luz e conectaram visualmente os andares superiores dos escritórios com os inferiores abertos à população da cidade. No piso inferior existe também um jardim de inverno com plantas subtropicais e uma "janela" de 4 pisos.
A parte “átrio” do edifício divide o local com a estação ferroviária. Acima está uma "camada" retangular mais ampla, que é então dividida em duas torres. O número de colunas foi deliberadamente reduzido, por exemplo, a torre sul é sustentada por apenas três pilares. Os espaços que recortam as fachadas animam sua grade retangular.
O plano profundo da Câmara Municipal exigiu a construção de inúmeros “recessos”, átrios, pátios e áreas públicas com tectos elevados (nos 6º, 11º e 21º pisos) para dar luz natural a todos os espaços. O layout resultante, que é diferente para cada andar, quebra a ideia usual de um edifício administrativo como uma série de andares típicos sem rosto com os mesmos funcionários sem rosto em inúmeros escritórios.
